肆虐的沙尘暴,严重的雾霾天,干涸的湖泊河流,“淹没”城市的垃圾……日益严重的环境问题,提醒着人们我国正逐渐陷入严重的生态危机。
面对这一现状,党的十八大提出要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。
澳门赌场亚热带农业生态研究所学术委员会主任吴金水代表指出,目前,我国自然保护地立法正处于最佳时机。
我国生态安全受到严重威胁
自2004年自然保护地法草案开始起草以来,自然保护地法已酝酿近十年。
2012年初,来自生态保护、法律、管理、政策研究、基层保护地管理单位等不同领域的人士,在过去近十年的理论探讨、研究和实践的基础上,共同研究完成了自然保护地法草案专家建议稿等一系列成果。
“这就为自然保护地法的制定打下了一定的工作基础。”吴金水说。
与立法呼声越来越高相伴随的,是我国已建立的自然保护地正在遭受越来越严重的破坏,加上分布格局不合理,很多重要区域没有建立足够的自然保护地,致使我国生态安全受到严重威胁。
“因为生态导致的GDP损失每年数以亿计,严重制约了我国生态文明、全面建设小康社会的发展进程。原有的自然保护地相关管理条例已经无法适应新阶段的保护与监管需求,社会各界一致要求尽快推出自然保护地相关法律来保障我国最基本的生态安全底线。”吴金水说,制定自然保护地法,也是国家生态安全的迫切需求。
保护地管理分属部门超十个
据统计,截至2012年底,我国已建成包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、国家地质公园、国家级水利风景区和水源保护地等在内的自然保护地8000处以上。
但吴金水说,虽然自然保护地总面积约占我国国土面积的18%,但是普遍管理薄弱,布局不合理,很多重要区域没有建立足够的自然保护地,难以有效地发挥生态系统服务功能。
“例如我国中东部地区自然保护地覆盖率大部分不足5%,这是2013年1月该区域大规模爆发雾霾天气的重要成因之一。”吴金水说。
国家林业局、环保部、住房和城乡建设部、农业部、国土资源部、海洋局……自然保护地管理分属部门达到十数个。“缺乏统一协调的管理机制,是我国自然保护地管理非常突出的问题。”吴金水说,“十几个部门条块分割,缺乏信息交流及共享机制,无法从行政角度制定统一的保护规划并实施有效管理。”
他指出,只依靠现有为数不多的条例或管理办法保护自然保护地,基层政府保护积极性低,保护地管理机构责任心不强,违法成本低,保护地极易遭受破坏。
“除此之外,对自然保护地单一的‘严格保护’策略也急需改变。建议立法时根据自然保护地的保护严格程度和主要利用方式,对其进行分类、分区。这样既有利于缓解自然保护与当地社会经济发展需要的矛盾,也可以在更大范围内统筹兼顾经济发展与自然保护。”吴金水说。
立法纳入所有合条件保护地
“自然保护工作本身将可以创造约20万人的就业机会,同时还可为当地——大部分为贫困地区——居民创造更多就业机会,实现‘以人为本’、‘共同富裕’。”吴金水说,制定并颁布自然保护地法,确保我国自然保护地得到切实保护,国家生态安全底线得到捍卫,我国经济、政治、文化、社会、生态五位一体全面发展,是一件利在千秋的事。
对于自然保护地法应该重点落实的内容,吴金水有着具体的设想。
“首先,明确自然保护地的法律地位是必不可少的。要以开放的形式将所有符合条件的自然保护地纳入到一个法律框架下进行管理,科学分类,实现统一规划,建立起有效管理的自然保护地网络,实现国家整体自然保护目标。”吴金水说,“还要将自然保护地管理权、监督权和评估权分开,保障这些权力既相互协调又相互制约。”
另外,吴金水指出,加强独立的科学评估,增加信息透明度,建立健全全社会参与自然保护地管理、监督和评估的机制,也应在自然保护地法体现。
“还要对保障自然保护经费和人员的长效稳定投入,以及保障社区在自然保护地保护和发展中的主力军地位和社区的合法权益,作出规定。”吴金水表示,“当然,有效发挥自然保护地在生态文明建设中的科学研究和科普职能,也应是立法应落实的重点之一。” |
